Blog
12 lutego 2025 r.
Przetargi publiczne a płaca minimalna – jak prawidłowo kalkulować koszty
Zmiana wysokości wynagrodzenia minimalnego to wyzwanie dla wykonawców w przetargach publicznych. Czy Twoja oferta uwzględnia aktualne stawki? Najnowsze wyroki Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) pokazują, że brak uwzględnienia podwyżek wynagrodzenia minimalnego może skutkować odrzuceniem oferty. Dowiedz się, jak przygotować się do wyjaśnień ceny.
Nowe wynagrodzenie minimalne – wyzwanie dla wykonawców
Z początkiem 2025 r. wynagrodzenie minimalne w Polsce wzrosło do 4 666 zł brutto miesięcznie i 30,50 zł brutto za godzinę pracy. Wzrost ten ma znaczący wpływ na kalkulację ofert składanych w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, zwłaszcza w branżach, gdzie dominuje praca fizyczna lub umowy o pracę.
Dla wykonawców oznacza to konieczność uwzględnienia nie tylko wyższych stawek wynagrodzenia, ale także związanych z nimi kosztów, takich jak składki ZUS czy inne świadczenia. Nieprzemyślane lub nierealistyczne kalkulacje mogą prowadzić do zakwestionowania oferty przez zamawiającego, a w konsekwencji do jej odrzucenia. Szczególnie narażone są oferty w branżach takich jak ochrona osób i mienia, sprzątanie, budownictwo oraz inne usługi wymagające dużego nakładu pracy ludzkiej.
Kiedy zamawiający może zakwestionować cenę?
Zamawiający ma obowiązek analizować oferty pod kątem ich realności i zgodności z wymaganiami zamówienia. W przypadku zamówień, gdzie znaczna część kosztów wynika z wynagrodzenia pracowników, może wezwać wykonawcę do wyjaśnień, jeśli:
- Cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do średnich ofert innych wykonawców.
- Istnieją wątpliwości, czy oferta uwzględnia aktualne stawki wynagrodzenia minimalnego i minimalną stawkę godzinową.
- Koszty pracy wynikające z oferty są niższe niż wymagane przez przepisy prawa pracy.
Nieprawidłowości w tej kwestii mogą skutkować odrzuceniem oferty na podstawie art. 224 ust. 6 PZP.
Orzeczenia KIO
Orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej pokazuje, jak kluczowe jest uwzględnienie aktualnych przepisów w kalkulacji ofertowej oraz przedstawienie w tym zakresie przekonujących dowodów. W wyroku z dnia 10 marca 2023 r. (sygn. KIO 500/23) KIO wskazała, iż to, że pewne kategorie kosztów określone są z góry (np. rozporządzenie dotyczące płacy minimalnej), nie oznacza, że dany oferent skalkulował te koszty w takiej właśnie wysokości. Temu właśnie służą przepisy o odrzucaniu ofert z powodu rażąco niskiej ceny, by takich sytuacji unikać. Jak zwrócono uwagę powszechną praktyką jest, że wykonawcy dołączają jako dowody kopie umów o pracę czy też oświadczenia personelu o zobowiązaniu do świadczenia usług po określonych stawkach czy też w określonym wymiarze.
W tym miejscu warto również odnotować korzystny dla wykonawców wyrok z dnia 11 października 2024 roku (KIO 3523/24). We wskazanej sprawie wykonawca przedstawił wyłącznie ogólne wyliczenia i zapewnienia o zamiarze zatrudnienia pracowników za stawki wyższe niż minimalne. W ocenie KIO działanie takie było wystarczające. Jak bowiem podkreślono, trudno oczekiwać, by wykonawca przed ewentualnym zawarciem umowy z zamawiającym już zatrudnił ludzi na poczet przyszłej realizacji zamówienia. Dlatego nie miał on obowiązku udowodnienia deklarowanych stawek konkretnymi dokumentami, jak umowy o pracę itp.
Jak przygotować ofertę zgodną z przepisami?
Aby uniknąć ryzyka odrzucenia oferty, wykonawcy powinni:
- Zaktualizować kalkulacje: Uwzględnić wszystkie elementy składające się na wynagrodzenie minimalne, w tym składki ZUS, dodatki czy koszty związane z wynagrodzeniem godzinowym.
- Przygotować dowody: Sporządzić szczegółowe wyliczenia kosztów pracy, a także dokumenty potwierdzające ich zgodność z obowiązującymi przepisami.
- Monitorować zmiany w prawie: Regularnie śledzić zmiany w przepisach mających wpływ na koszty pracy, aby na bieżąco aktualizować swoje oferty.
Podsumowanie
Uwzględnienie wynagrodzenia minimalnego w ofertach przetargowych to nie tylko obowiązek, ale też gwarancja uniknięcia zarzutu rażąco niskiej ceny. Przygotowując ofertę, upewnij się, że wszystkie elementy kosztowe są zgodne z obowiązującym prawem.
autor: radca prawny Karol Kajka
Masz pytania? Skontaktuj się z nami – pomożemy Ci przygotować ofertę, która spełni wszystkie wymagania formalne i prawne: info@5e.legal, tel. 785 530 118